济南市投资控股有限公司党委关于深入

开展党的群众路线教育实践活动的实施方案

为深入扎实开展好党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”），根据市国资委党委的部署要求，结合济南投资控股的工作实际，制定本方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以公司本部中层以上领导干部、党员和各子公司领导班子、党员及干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，聚焦作风建设，以群众为根本，以实践为标准，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决影响和制约企业改革稳定发展及职工群众反映的热点难点问题，提高做好新形势下群众工作能力，保持与人民群众的血肉联系，为推进“A+4”管理模式和以“集团化、多元化、资本化、政策化、规模化”为核心内容的集团化发展战略提供坚强保证，实现济南投资控股又好又快发展。

要把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终，以整风精神开展教育实践活动，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效。要坚持正面教育为主，围绕树立宗旨意识、群众观点开展学习教育，真正触动思想、触及灵魂；坚持讲求实效，认真剖析、排查在思想作风上存在的问题，有针对性地加以纠正和解决；坚持批评和自我批评，敢于揭短亮丑，开展积极健康的思想斗争，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范；坚持开门搞活动，每个环节、每项工作都要请职工群众参与，让职工群众评判，受职工群众监督；坚持分类指导，找准各自需要解决的重点问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施；坚持领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。

二、目标任务

坚持围绕中心、服务大局，全面贯彻落实党的十八大和省、市第十次党代会精神，落实为民务实清廉要求，教育引导党员、干部牢固树立群众观点，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨和党的群众路线，坚定理想信念；弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实等优良作风；有效解决在作风建设方面存在的突出问题，进一步提高做好新形势下群众工作的能力；自觉遵守党章，严格执行廉政准则，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，保持清廉本色。通过教育实践活动，使党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，以作风建设的新成效凝心聚力、开拓创新，进一步提高国资运营水平，保障科学发展，促进转型升级，理清发展思路，明确发展模式，维护职工权益，努力凝聚起推动济南投资控股又好又快发展的强大力量。

当前，公司本部和各子公司贯彻党的群众路线总体是好的，但也存在不符合为民务实清廉要求的问题，特别是在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上还有不同程度的表现。要把集中解决“四风”问题，作为开展教育实践活动的主要任务。

反对形式主义，着重解决作风不实问题，主要是知行不一、不求实效，贪图虚名、弄虚作假，工作浮夸、急功近利等。重点查摆在推进企业科学发展上，惯性思维较多，思想不够解放，改革的锐气不够足，破解企业改革发展难题的有效方法少；工作推诿扯皮，敷衍了事，管理松懈，慵懒满散，工作效率不高，服务质量差；执行规定流于形式，抓落实不力，以文件落实文件，以会议落实会议，上有政策，下有对策等问题。教育引导党员、干部端正学风，改进文风会风，在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。

反对官僚主义，着重解决在职工群众利益上不维护、不作为问题，主要是脱离实际、脱离群众，对职工群众思想淡漠、感情疏远，对职工群众的困难疾苦不闻不问，高高在上、唯我独尊等。重点查摆党员领导干部大局意识和责任意识缺乏，只顾本单位的局部利益，不顾整体利益，贯彻执行上级决策部署上采取实用主义，打折扣、做选择、搞变通；不深入基层和群众，不注重调查研究，凭主观臆断开展工作，脱离企业改革发展实际；民主意识淡薄，民主管理、民主监督不够，“三重一大”决策不规范，党务、政务、厂务公开不充分等问题。教育引导党员、干部深入实际、深入基层、深入群众，接地气、通下情，坚持民主集中制，改进调查研究，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督。

反对享乐主义，着重克服精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受，讲究排场等现象。重点查摆党员领导干部贪图安逸，求稳怕乱，个人利益至上；遇事推诿，怕担责任，在急难险重任务面前临阵退缩等问题。教育引导党员、干部牢记“两个务必”，克己奉公、勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。

反对奢靡之风，着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，主要是铺张浪费、以权谋私、腐化堕落等。重点查摆党员领导干部职务消费超标准，办公用品高端化、公车配备高档化，讲排场、比阔气；追求奢华，高规格兴建、装修办公用房等问题。教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。

公司本部和各子公司要认真对照“四风”问题的种种表现，结合各自实际，认真查找理想信念动摇、群众观念淡薄以及心浮气躁、封闭保守、本位主义、不敢担当、办事不公、落实不力等突出问题，列出具体表现，逐一对照检查，不回避、不粉饰、不搞形式、不走过场，采取有力措施加以解决，真正取得令职工群众满意的实际效果。

三、方法步骤

按照中央和省、市、国资委的部署，公司本部和各子公司教育实践活动于7月下旬启动，年底前完成，集中教育活动时间不少于3个月。各子公司要在深入调研、广泛听取意见建议的基础上，找准作风方面存在的突出问题，制定符合自身实际的实施方案。实施方案经控股公司督导组审阅把关后，报教育实践活动领导小组办公室备案，并于7月底前召开动员大会，对开展教育实践活动作出具体安排。各子公司在召开动员大会时，要对领导班子及其成员进行民主评议，民主评议结果由督导组回收汇总。在此基础上，要着重抓好三个环节的工作。

（一）学习教育、听取意见。（7月底至9月中旬）重点抓好学习宣传和思想教育、深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

坚持集中学习与个人自学相结合，组织党员、干部分专题学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告，学习习近平总书记一系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，学习省、市、国资委有关文件精神，学习《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等学习资料。采取专题辅导、现场教育等方式，开展理想信念、党性党风党纪、道德品行教育和中国特色社会主义宣传教育。组织开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题讨论活动。

深入基层调研走访，广泛听取群众意见。要围绕“四风”问题和促进企业科学发展等方面，采取多种方式，认真征求各个方面的意见建议。征求意见主要围绕“四风”问题找，围绕推动企业改革发展稳定找，围绕服务职工群众找，保证征求意见内容全面、渠道广泛。基层党组织要与党员群众面对面沟通、心贴心交流。对发现的各种矛盾和问题，要立说立行，马上整改，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

（二）查摆问题、开展批评。（9月中旬至10月底）通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。

1、突出自我查摆。坚持把自我查找问题作为这个环节的重点，对照党章、廉政准则、改进作风要求、群众期盼和先进典型，深入查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距和不足，查找在“四风”方面存在的突出问题。

2、搞好班子状况分析。领导班子要对本级班子及其成员和所属单位领导班子及其成员的状况进行分析，找准存在的突出问题。督导组要向所督导企业主要负责同志和班子成员通报情况。对反映存在问题较多的班子成员，由督导组会同主要负责同志进行谈话提醒；对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。

3、深入开展谈心交心活动。主要负责同志要与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心，班子成员与分管部门（单位）班子成员也要普遍谈心。领导班子成员要主动接受党员干部群众的约谈。

4、认真撰写对照检查材料。领导班子及其成员，要根据征求意见、自己查找、督导组提醒和谈心谈话情况，围绕查摆出的问题，深入分析问题症结，深刻剖析思想根源，制定整改措施，明确努力方向。党员领导干部的对照检查材料一般应包括四个部分，即：个人作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等。对照检查材料要紧扣主题，开门见山，突出重点，既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，讲真话、讲实话、讲心里话。领导班子的对照检查材料，要按照上述要求，由主要负责同志主持撰写。对照检查材料要在一定范围内进一步听取意见。

5、开好高质量的专题民主生活会。领导班子专题民主生活会，一般安排在今年第四季度，届时将专门下发通知，提出具体要求。主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评。与会人员既要深入剖析和检查自己，又要开展诚恳的相互批评，达到“团结——批评——团结”的目的。督导组要全程参与领导班子的专题民主生活会。

专题民主生活会后，督导组要会同主要负责同志对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价，采取适当形式反馈。民主生活会情况和班子及其成员的对照检查材料，要在规定范围通报。可邀请各级党代会代表、人大代表、政协委员和企业职工代表参加对领导班子和党员领导干部的民主评议。要按照有关要求，开好专题组织生活会，开展批评和自我批评，针对存在问题，提出改进措施和办法。每个党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会。

（三）整改落实、建章立制。（8月初至12月底）重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案。注重从体制机制上解决问题，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。

1、落实整改责任。要抓住重点问题，制定整改方案，列出整改任务书、时间表，明确整改目标、任务、措施、责任人，并在一定范围内公示。对反映出的问题具备条件的，要马上整改；对通过努力能够解决的，限期整改；对受客观条件限制一时解决不了的，要认真诚恳地向职工群众说清楚，积极创造条件解决。整改任务由一把手负总责，班子成员分工抓落实。督导组要对整改方案进行审阅把关。要定期对整改落实情况进行督促检查，及时进行通报。

2、强化正风肃纪。紧扣为民务实清廉要求，对“四风”方面存在的突出问题进行清理、检查和专项治理。精简会议活动、文件简报，清理评比表彰和达标活动；对领导班子和领导干部的勤政情况进行监督检查，坚决整治推诿扯皮、效率低下问题；专项治理消极应付、不作为、乱作为以及侵害职工群众利益的问题；对领导干部落实有关工作和生活待遇规定情况进行专项检查；进一步规范和落实公务接待有关规定；巩固治理“小金库”专项工作成果；全面检查“三公”经费使用情况，严肃整治公款大吃大喝、公车私用、公款旅游行为；严禁违反规定购建、装修办公用房和配置高档办公用品。要按照党风廉政建设和反腐败工作任务分工，落实工作责任，搞好督促检查，扎实抓好各项治理任务的落实。同时，要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。对那些与群众有感情、为群众办实事、得到群众拥护的干部，要优先提拔使用，树立正确用人导向。

3、加强制度建设。要认真梳理贯彻群众路线方面的制度机制，注重总结在加强和改进作风建设方面好的经验和做法，对于实践检验行之有效的，长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善；对企业和职工群众需要但还未建立的，要抓紧研究制定出台。要进一步完善党员、干部直接联系群众制度、畅通职工群众利益诉求表达机制；建立健全领导班子科学民主决策机制，规范“三重一大”决策程序，完善党务、政务、厂务公开制度；建立健全领导人员和党员干部作风状况考核评价机制；建立健全厉行节约、制止浪费制度，修订完善公务接待管理规定，完善公务用车配备使用管理办法，完善因公出国（境）管理规定，完善会议、培训活动经费管理办法，研究制定职务消费管理办法；完善行政效能建设机制，修订实施首问负责、限时办结和公开承诺等工作制度，推动改进工作作风，提高企业经营效能和水平，密切联系群众常态化长效化。 

要根据中央和省、市、国资委的要求，年底前召开教育实践活动总结大会，对教育实践活动进行总结，对领导班子及其成员开展教育实践活动情况进行民主评议，并撰写教育实践活动总结报告。

四、组织领导

（一）成立组织机构。控股公司党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，负责各子公司和控股公司本部教育实践活动的组织领导和督查指导；领导小组下设办公室，负责日常工作。各子公司也要成立领导小组和工作机构。为促进教育实践活动的健康发展，控股公司党委向各子公司派出督导组，对教育实践活动进行指导。

（二）落实领导责任。基层党组织是抓好教育实践活动的责任主体，要把教育实践活动作为一项重大政治任务来抓，高度重视，认真负责，精心组织安排，推动工作落实。党委（总支、支部）书记要承担起第一责任人责任，深入工作一线，加强具体指导，解决实际问题。

（三）加强宣传引导。充分利用新闻媒体开设专栏、典型宣传、工作综述等形式，全面反映教育实践活动的开展情况和取得的成效。创新舆论引导方式，利用新兴媒体加强正面宣传，积极营造良好的舆论氛围。同时，通过各类座谈会、恳谈会和媒体平台广泛征集群众意见、反映群众期盼，采取典型曝光等方式，发挥监督警示作用，推动教育实践活动深入开展。

（四）注重统筹兼顾。要坚持用好的作风组织开展教育实践活动。既要把中央和省、市、国资委的部署要求落到实处，将“规定动作”做到位；又要从各自实际出发，灵活安排各个环节的工作，使“自选动作”有特色。力戒形式主义，不走过场，做到“不虚”；着力解决实际问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。要统筹兼顾，妥善处理好开展教育实践活动与做好企业改革稳定发展和全年各项工作任务的关系，合理安排时间，使教育实践活动的每个环节、每项措施都与切实改进作风和保障群众权益紧密结合，与党员干部履职尽责紧密结合，做到两手抓，两不误，两促进，用改革稳定发展的新成果检验教育实践活动的成效。

附件：1、济南市投资控股有限公司党委党的群众路线教育实践活动领导小组及办公室人员名单

    2、济南市投资控股有限公司党委党的群众路线教育实践活动督导组成员及督导企业分工明细表

                二O一三年七月二十四日

附件1：

济南市投资控股有限公司党委党的群众路线

教育实践活动领导小组及办公室人员名单