第一条 为加强监管企业实物资产的监督管理，规范监管企业房屋、土地出租行为，加强房屋、土地出租工作的指导和监督，根据《济南市房屋租赁管理暂行规定》、《济南市投资控股有限公司国有资产监督管理暂行办法》等有关规定，结合各监管企业的实际，制定本办法。

第二条 依照本办法，济南市投资控股有限公司（以下简称控股公司）负责对下属企业的房屋土地出租工作进行指导监督，建立房屋土地出租备案制度。

第三条 本办法所称监管企业房屋土地出租，是指各监管企业（出租方），将本企业占有、控制使用的房屋、土地用于对外出租、出借给法人、自然人（承租方）从事生产、经营活动收取一定租金的行为。

第四条 各监管企业房屋土地出租行为应坚持下列原则：

（一）坚持房屋土地出租公开、公平、公正原则；

（二）坚持盘活增效不流失原则；

（三）坚持国家利益和职工合法权益优先保护原则；

（四）坚持市场化定价原则。

    第五条 企业房屋、土地出租应当制定租赁方案并经企业厂长（经理）办公会审议。租赁方案应当包括租赁资产的目的、可行性、租赁期限、租金标准、租赁收入用途等内容。

    第六条 企业用于生产经营的主体房屋、土地对外出租，造成职工下岗等涉及职工利益的，应广泛征求职工意见，保证职工合法知情权。

    第七条 监管企业在出租房屋、土地前应当通过调查或按照市国资委《济南市国有资产评估管理工作规程》的规定聘请具有房地产评估资质的评估机构对拟出租的房屋、土地进行评估，综合考虑房地产所在地段、租赁市场行情等因素，合理确定房屋、土地招租的最低价格。

第八条 依据评估底价，按照市场化运作方式，通过济南市公共资源交易中心和报纸等媒介对外公开招租，采用招标、竞价和拍卖的形式确定承租人。

第九条 有以下情形之一的房屋、土地出租，可采用协议租赁方式，协议租赁价格不得低于评估价:

（一） 只有特定的承租人才有能力经营，无其他选择对象；

（二） 经公开征集只产生一个竞租者；

（三） 其他适合协议租赁的情形。

    第十条 承租方确定后，房屋、土地租赁当事人应当依据《合同法》订立书面租赁合同。房屋、土地租赁合同的内容至少应包括下列条款：

    (一)租赁当事人姓名或者单位名称及住所； 

    (二)房屋座落、面积、结构、装修，附属设施和设备状况；

    (三)租赁用途；

    (四)租赁期限；

    (五)租金数额（包括递增幅度）及交付方式；

    (六)房屋交付日期；

    (七)房屋使用要求和修缮责任；

    (八)房屋转租的约定；

    (九)房屋返还时状态和增添物的处置；

    (十)变更、解除合同的条件；

    (十一)违约责任；

    (十二)合同纠纷的解决方式；

    (十三)当事人约定的其他条款。

    第十一条  房产、土地出租期限由出租方与承租方依据有关规定和具体情况共同协定，但租期不宜过长。

    第十二条 对于出租期限1年以上的，1年以后的租金应考虑房屋、土地所在地段、租赁市场行情、银行利率等因素合理确定租金的递增幅度或额度。

    第十三条  房屋、土地出租应先收取保证金、租金后方可交付使用，租金可按月、按季或按年一次性收取。保证金数额根据所租赁房屋、土地附属设施的实际情况，由双方合理确定，并在合同中注明。

第十四条  控股公司监管企业出租房屋、土地行为实行备案制。承租方确定后，监管企业将出租房屋、土地的资产评估报告、招租方案、经理办公会决议、租赁合同等相关资料报控股公司备案。本办法实行前已出租的，应将租赁合同报控股公司备案。

第十五条  监管企业租金收入，必须按国家现行财务规定进行会计核算，并按税法规定及时、足额纳税，不得变相隐匿收入。困难企业租金收入，应当优先用于支付职工工资、生活费及各类社会保险等费用。

第十六条  根据《济南市落实安全生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》，监管企业应与承租人签订专门的安全生产管理协议，或者在租赁合同中约定有关的安全生产管理事项。包括以下内容：

（一）双方安全生产职责、各自管理的区域范围；

（二）作业场所安全生产管理内容；

（三）在安全生产方面各自享有的权利和承担的义务；

（四）对安全生产管理奖惩、生产安全事故应急救援与经济赔偿等事故善后处理、安全生产风险抵押金等安全生产事项涉及有关资金安排的约定；

（五）对生产安全事故的报告、配合调查处理等作出规定；

（六）其他应当规定的内容。

监管企业负责对承租人的安全生产工作统一协调、管理，督促承租人建立安全生产、防火防盗等规章制度，审查承租人的有关安全生产条件或者资质，并不定期进行检查指导。

第十七条  监管企业应及时了解承租方生产经营情况，避免出现租金拖欠、承租方关门走人等情况，导致租金及房屋损失的，应在保证金数额之内有效控制风险。

第十八条  承租人有下列行为之一的，出租人有权终止合同，收回出租的房屋、土地。由此造成的损失，由承租人负责赔偿，必要时应通过法院诉讼的形式追偿。

    (一)将承租的房屋、土地擅自转租的；

    (二)将承租的房屋、土地擅自转让、转借他人或擅自调换使用的；

    (三)将承租的房屋、土地擅自拆改结构或改变用途的；

    (四)拖欠租金累计达三个月的；

    (五)利用承租房屋、土地进行违法活动的；

    (六)故意损坏承租房屋的；

    (七)法律、法规规定其他可以收回房屋、土地的；

    第十九条  出租人应当依照租赁合同约定的期限将房屋交付承租人，不能按期交付的，应当支付违约金，给承租人造成损失的，应当承担赔偿责任。  

    第二十条  租赁期内，监管企业作为当事人一方发生分立、合并、解散、被撤销的，由其权利义务承接人继续履行原租赁合同。但法律、法规另有规定或当事人另有约定的除外。

    第二十一条  租赁期内，监管企业将其出租的房屋、土地设定抵押，应书面通知承租人，并将租赁情况如实告知抵押权人。抵押期内租赁期满，所有权人欲继续出租该房屋，必须征得抵押权人书面同意。

    第二十二条  有下列情形之一的，房屋、土地租赁当事人可以变更或解除租赁合同：

    (一)符合法律、法规规定或合同约定的；

    (二)因不可抗力致使租赁合同不能继续履行的，

    (三)因规划建设需要拆迁的；

    (四)当事人协商一致的。

    第二十三条  控股公司对监管企业出租房屋、土地进行监督，不定期对各监管企业的出租场所、租金收入等事项进行检查。

    第二十四条  凡违反本办法，擅自出租房屋、土地，或明显低价出租，造成资产流失的，按照国家有关法律法规追究监管企业负责人和有关人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    第二十五条 本办法自发布之日起施行。