济南市投资控股集团有限公司

资源优化组合工作实施意见

为贯彻落实市委市政府《关于推进市属国有困难企业帮扶解困和改革发展工作的实施意见》指导精神，通过进行资源优化配置，释放有效资产，提高资产经营效益，培育扶持优势业务做强做大，使职工长远利益得到根本保障，集团转型发展取得决定性进展，按照市属国有困难企业帮扶解困和改革发展工作领导小组办公室的统一要求，经集团党委研究决定，从现在至2015年年底，按照“两条线、两板块”工作思路，在集团范围内实施资源优化组合，具体实施意见如下：

一、控股集团资源优化组合整体情况

控股集团系市国资委于2005年7月1日批准成立的国有独资公司。注册资本1.6亿元（其中1.3亿为山水改制移交的划拨土地资产，3000万为划归控股集团管理的各企业未经审计的账面净资产）。作为市国资委授权的国有资本运营机构，对授权经营范围内的国有、集体企业资产履行投资、运营、监管职能，承担国有资产保值增值责任。自2005年成立之初，市国资委先后授权公司监管企业共计61户，企业帐面资产总额近42亿元，负债近44亿元，职工总数3.9万人。

近年来通过不断改革调整，尤其是自2013年开展帮扶解困工作以来，在企业改革改制、破产清算退出、安置分流富余职工、保持信访稳定等方面取得了较好成绩，但目前控股集团下属监管企业仍旧存在着主营业务不突出、企业规模小而散、企业资源不集中的情况。大部分监管企业是由政府一纸批文将涉及多个行业的十几个工业局的企业打包划转控股集团的，被形象地比喻成“装麻袋”或“堆沙子”的过程，各企业在文化意识、产业链条、经营状况等多方面不统一，市场竞争合力不强。因此控股集团从战略上提出了走集团化发展道路，全力推进“五化”（集团化、多元化、资本化、政策化、规模化）总体发展战略。从2015年起，计划再用两年左右的时间，通过组合各企业同类业务与资源，完善法人治理结构，完成公司集团化建设，实现集团化资源优化组合。

实际自控股集团成立以来，资源优化工作一直贯穿于企业改革调整的各个阶段。第一阶段是国有企业产权转让退出阶段。这一阶段主要完成了对部分企业的产权转让，资源相对优质的企业按照国企改制政策以管理层买断、吸引外来重组等形式进行公开转让，同时进行对控股公司自身及各监管企业资产的梳理、调整，处置不良资产，优化资产结构，激活利用优良资产。第二阶段为先后打响的“五户企业攻坚战”和“八户破产企业攻坚战”。此阶段以攻坚战的方式按照企业为单位集中解决上一阶段未解决的急、难、险、重问题，重点解决破产清算企业的人员分流安置、土地资产变现。第三阶段是以当前困难企业帮扶解困和改革发展为契机正在进行的资源全面优化组合阶段。此阶段在市委市政府、市国资委的大力支持下除个别企业外，大部分企业的历史遗留问题基本得到解决，为进一步的资源优化组合打下了良好基础。

经过九年多来的努力，控股集团通过依法破产、产权转让、人资分离、清算退出、收购兼并等多种手段相继完成了41户国有和集体企业的改革改制工作,妥善安置职工3.8万人。截止2014年9月，控股集团总资产116,247万元，负债130,782万元、净资产-14535万元，在册职工总数1536人（其中省华联商厦在册职工760人），离退休职工5123人。

随着困难企业帮扶解困和改革发展工作的展开，控股集团迎来了资源优化组合的大好机遇，下一步，控股集团将严格按照市委市政府指示精神和市国资委的具体部署，全面加速资源优化组合，筑牢控股集团发展创业的坚实基础。

二、优化组合重要意义

1、市委市政府的总体要求。市委市政府对帮扶解困和改革发展工作提出“四个一批”工作指导思路，集团重点推进“清算退出”、“调整改造搞活”以及“战略重组”。按照市委市政府、市国资委的要求，在目前清算退出各项工作已经进入收尾阶段的基础上，以资源优化组合为主要内容的“战略重组”特别是“调整改造搞活”成为集团下一步帮扶解困和改革发展工作的重中之重。

2、集团转型发展的重要基础。控股集团负有国有资本运营，提高国有资本收益，实现国有资产保值增值的重要使命。为实现这一使命必须转型发展，要实现转型发展则必须深化国企改革。以“资源集约化、企业集团化、产业规模化”为方向，通过切实有效地企业优化组合、资源有效整合，科学合理运用有限资源，做强做大优势产业，积极灵活参与市场竞争，在系统的管理框架下，彻底解决制约改革发展的突出矛盾和历史遗留问题，从而实现全集团各部分的共同可持续发展。

3、各企业脱危解困的实际需要。各企业由于生产规模小，盈利能力差，经营低水平运行，资源难以发挥效用，因此无法形成发展竞争合力与市场影响力。如果继续此种散兵游勇、星星点灯式的生存方式，在市场优胜劣汰、弱肉强食的竞争法则下，企业逐渐会因为难以为继而最终崩溃。同时目前仅存的企业有效资源也会丧失，从而彻底失去再次发展崛起的最后希望。所以尽快进行优化组合，形成优势资源与业务的规模效应，运用更加科学合理的方式参与市场竞争，是各企业脱危解困的实际需要。

4、职工利益的根本所在。追求职工长远利益最大化是进行此次优化组合的最根本目的。目前职工收入难以提高甚至保障，有些职工还处于下岗状态，如果继续维持现状，集团不但会丧失更多优秀人才，职工的个人事业也无法看到未来。特别是随着全市帮扶解困工作的结束，政府性救助将会逐渐减少并最终消失，为广大职工长远根本利益计，开展资源优化组合是形势所迫，大势所趋，也是现下唯一切实有效的方法。

三、实施内容和目标任务

（一）实施内容。本次资源优化组合的实施内容主要集中在人力资源、资产财务、生产经营三个方面。即：1、激活人力资源。通过精简优化管理结构，引导分流富有人员，实现下岗职工在合适岗位再就业，形成具体到每个职工事业发展的人才管理流通模式。2、整合资产财务。通过将分散、低水平利用的有限资产整合到充满活力、具有市场发展前景的经营实体、业务领域，提高资产收益水平，形成聚合竞争优势，扩大产业行业影响力。统一财务管理，严格资金审批使用权限，大规模压缩非经营性开支，提高资金使用收益。3、搞活生产经营。通过合并同类相似的企业生产经营业务，按照生产经营型、物业租赁型、非经营性资产型特点，系统划分、科学管理，集中扶持主营业务做强做大，建立旗帜鲜明的集团数条生产经营产业链条。

（二）目标任务。到2015年底，完成以下目标任务：

1、集中运作经营性资源形成发展板块。将生产经营优势资源整合到以国舜公司、国发公司为主体的发展主线，形成发展板块，参与市场竞争。发展板块中，国舜公司着眼优化组合目前正常生产经营且具有一定发展潜力的企业，扶持壮大，探索开发新产业和新项目；国发公司着眼主营业务停业、以土地房产出租维持生存的企业，融合土地收储和长城置业房地产开发业务，形成集土地收储、房地产开发、物业租赁管理和劳务派遣等为一体服务产业链条。

2、统一管理非经营性资源形成托管板块。以破产公司为主体，成立企业托管服务中心，履行部分政府职能。以政府购买社会服务的方式，对通过破产清算、帮扶解困退出市场的无主体企业实施集中托管，形成托管板块。该中心由财政拨款，用于解决破产退出企业的后续遗留问题。以上两大板块彼此独立运作，相辅相成，协调合作，共同构成控股集团未来的主营业务和职能。

3、积极引进战略投资方，发展混合所有制经营模式。对有条件、有需求的企业，灵活思路，大力支持引进外部战略投资方，或者以参股等多种方式探索建立混合所有制企业。目的是通过借助多方力量，真正实现资源优化组合实质目的，最终取得“资源得到有效利用、集团得到发展壮大、职工得到切实保障”的三赢效果。

四、方法措施

（一）方式方法

1、集团内整体吸收合并。原则上由集团下属三个直属子公司按照对号入座的方式，对存在不同生产经营现状的企业进行整体吸收合并，统一运作经营，保证职工工资收入。其中，具有继续生产经营必要的企业以事业部的形式吸收到国舜公司，以物业租赁收入为主维持生存的企业吸收的国发公司管理，统一制定租赁收益规章制度，加强物业管理，提高土地房产租赁收益。停止生产经营、清算推出企业由托管中心整体托管，联合破产事务管理公司业务，处置遗留问题，保障职工权益。

2、外部整体承接改制重组。原则上按照“四个一批”企业划分，对已经签订或有希望签订战略重组协议的企业，支持帮助引进外部资本进行改制重组，并维护职工在改制重组后企业的合法权益。

3、建立多元化的股份制公司。充分尊重职工意愿，通过集团、企业、职工以及外部资本的多方参股入股，建立具有市场竞争力与活力，符合时代发展潮流的股份制公司。形成共同参与、共同决策、共享收益、共担风险的生产经营实体。

4、企业提出的更好实施方案。积极鼓励企业发挥主观能动性，结合实际情况，提出更适合自身发展的优化组合方案。以上四种方式都立足于如何真正达到资源优化组合目标，各企业可结合政策与需要从中选择其一落实。基本原则只有一个，必须改变目前资源低效无序利用，职工利益得不到保障的局面，任何企业、个人不能以任何理由继续或变相维持现状。

（二）进度安排

从现在开始到2015年年底基本结束。各包案组和包案企业要在一个月内做好优化组合方式的选择，两个月内拿出具体实施方案，扎实稳步推进。力争2015年取得实质性进展，2016年进入收尾全面完成阶段。

五、实施步骤

资源优化组合工作时间紧迫、涉及面广、任务艰巨，为此集团公司成立改组办和托管办两个专门机构，负责本次资源优化组合具体工作，按照整体规划、分步实施、依法施治、全面落实的总体方针，本着先易后难，成熟一个操作一个的原则，逐步实施。具体实施步骤措施如下：

1、各包案组与包案企业领导班子召开座谈会，传达集团公司资源优化组合实施方案，听取企业领导班子的意见和建议，确定优化组合方式。

2、包案组及时向集团公司汇报企业班子成员谈话情况，集团公司负责对企业优化组合选择方案进行讨论审核，通过后形成决议并正式下文组织实施。

3、传达集团党委优化组合决定，成立优化组合工作组，确定工作任务职能，逐步开展相关工作。